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随着全国碳排放权交易市场第二个履约周期在2023年年底结束，第三个履约周期即将启动。

《环球零碳》从业界人士获得信息，最近，国家生态环境部正在就“2023、2024年度全国碳市场配额总量与分配方案”征求意见，征求意见稿除了发给发改委、工信、统计、能源等主管部门外，还发给了电力、建材、石油、钢铁、有色、轻工业协会等行业，并要求近日反馈意见。

虽然这是主管部门对碳排额度分配方案的常态化更新，但今年会比往年更严格。

去年3月15日发布的《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》，相对第一个履约周期，已经有所收紧，下调了各类火电机组碳排放基准值，收紧了配额分配规模。这无疑会加大火电企业履约难度，倒逼发电行业节能降碳。

但相对来说，此前整个配额规模还是比较宽裕，这导致有不少企业有不少配额盈余。因为配额盈余可以留存到以后，加上看涨碳价长期走势，导致发电企业惜售配额，这影响了市场交易活跃度和流动性。

为破解流动性难题，今年的配额将大幅收紧，而且不排除对跨期等量结转作出相关限制。

业界人士对《环球零碳》分析，碳配额逐渐收紧，淘汰那些碳排大户，或者提高碳排放成本，这是趋势，也是碳市场应该发挥的作用。

另据彭博社4月15日的报道，中国这次计划全面收紧全国碳市场的配额供应，以迫使大型污染企业抑制排放。

据熟悉详情的人士向彭博社透露，这次关于第三个履约周期的意见征求稿，旨在解决碳配额的过度分配问题，并对可结转至下一年的配额数量设定限制。

这些变化将使中国电力行业的企业（目前唯一被纳入全国碳市场的部门）2023年获得的排放许可证数量受到追溯性削减，而且削减幅度将大于预期。

这些知情人士表示，碳市场参与者之前囤积且未能交易的许可证，也将在2025年后失去价值，这一行动可能会减少目前供过于求的一半左右。据伦敦证券交易所集团估计，中国碳市场供应过剩总量约为 3.6 亿吨。

彭博社预计，这两项措施可能会增加今年中国碳价格上涨近20%的压力。4月15日，中国全国碳市场价格继续扩大涨幅，达到每吨92.33元，尽管这一价格仍只是欧洲碳市场的一小部分，但却创了中国碳市场的新高。

全国碳市场价格再创新高。  来源：上海环境能源交易所

全国碳市场于2021年启动，首批纳入2200多家电力行业企业，覆盖约45亿吨温室气体排放。最近几个月，全国碳市场扩容正在有条不紊进行。

最近进展比较快的是电解铝和水泥行业。

3月15日，生态环境部发布通知，面向社会就铝冶炼行业的《企业温室气体排放核算与报告指南》和《企业温室气体排放核查技术指南》公开征求意见。两份指南释放了明确的信号，即国内电解铝行业将继发电行业之后，成为第二个被纳入强制性碳市场的行业。

4月3日，生态环境部就《企业温室气体排放核算与报告指南水泥熟料生产》《企业温室气体排放核查技术指南水泥熟料生产》公开征求意见，成为全国碳市场扩容的又一重要信号。

此外，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽在近日于北京召开的2024(第十五届)钢铁高质量发展大会上表示，2024年下半年，钢铁等行业将开展企业碳排放数据报送及月度存证工作。

2024政府工作报告中的双碳目标明确提出，扩大全国碳市场行业覆盖范围。未来，包括钢铁、石化、建材、航空等行业将陆续纳入。

中国的双碳目标是到 2030 年将交易覆盖面扩大到总排放量的 70%。

碳配额的收紧和碳市场不断扩容，将使得更多控排企业出现配额缺口，促进市场需求进一步增加，这会导致碳价格上涨，也会提高碳市场的活跃度。

此外，今年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场（即CCER市场）正式重启。短时间内，CCER供应量有限，但未来一两年，在全国碳市场的扩容背景下，CCER的财富效应将涌现。

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